Публічні закупівлі кровоспинних турнікетів: ключові проблеми та ризики

Abstract

В умовах повномасштабної збройної агресії проти України кровоспинні турнікети стали од- ним із ключових медичних виробів для надання домедичної допомоги в бойових умовах. Ефек- тивність їхнього використання значною мірою залежить від якості продукції та прозорості меха- нізмів публічних закупівель. Мета – комплексний аналіз структури, обсягів, процедур та цінових характеристик публіч- них закупівель кровоспинних турнікетів в Україні у 2022–2025 рр., а також виявлення систем- них проблем і ризиків, що впливають на ефективність та прозорість цих закупівель. Матеріали та методи. Дослідження ґрунтується на аналізі даних електронної системи публіч- них закупівель «Prozorro» за 2022–2025 рр. Використано методи структурного, порівняльного та статистичного аналізів для оцінки номенклатури закупівель, обсягів у натуральному та вартіс- ному вимірах, динаміки цін, типів процедур, складу постачальників і категорій замовників, а також контент-аналіз додаткових угод до договорів. Результати та їхнє обговорення. Установлено, що за досліджуваний період укладено 179 контрактів на постачання близько 45 тис. турнікетів на загальну суму 25,96 млн грн. Ринок характеризується домінуванням вітчизняних виробників та високою концентрацією контрактів у межах обмеженого кола постачальників. Проведене дослідження виявило низку проблем і по- тенційних ризиків на різних етапах закупівельного процесу – від некоректного формулювання пред- мета закупівлі та визначення технічних вимог до процедурних порушень і відсутності або нена- лежного оформлення документів, оприлюднення яких передбачене законодавством. У структурі процедур переважають спрощені та неконкурентні механізми закупівель. Зафіксовано значні коливання цін на ідентичні моделі виробів, що свідчить про неоднорідність підходів до форму- вання очікуваної вартості закупівлі та формування технічних специфікацій. Також виявлено поширену практику внесення змін до договорів із формальною підставою «поліпшення якості предмета закупівлі», що потенційно може створювати ризики обходу конкурентних процедур. Висновки. Підвищення ефективності закупівель кровоспинних турнікетів потребує стандар- тизації технічних вимог, їхньої гармонізації з міжнародними нормами, розширення застосуван- ня конкурентних процедур, посилення професійної спроможності замовників та удосконалення інструментів моніторингу виконання договорів, зокрема впровадження електронних контрактів як інструменту мінімізації корупційних ризиків.

In the context of full-scale armed aggression against Ukraine, hemostatic tourniquets have become one of the key medical devices for providing pre-medical care in combat conditions. Their effectiveness largely depends on the product quality and transparency of public procurement mechanisms. Aim. To conduct a comprehensive analysis of the structure, volumes, procedures, and price characteristics of public procurement of tourniquets in Ukraine in 2022–2025, as well as to identify systemic problems and risks that affect the efficiency and transparency of these purchases. Materials and methods. The study is based on the analysis of data from the “Prozorro” electronic public procurement system for 2022–2025. The methods of the structural, comparative, and statistical analysis were used to assess the nomenclature of purchases, volumes in physical and value terms, the price dynamics, types of procedures, the composition of suppliers and categories of customers, as well as the content analysis of additional agreements to contracts. Results and discussion. It has been found that during the study period, 179 contracts were concluded for the supply of approximately 45,000 tourniquets at a total cost of UAH 25.96 million. The market is characterized by the dominance of Ukrainian manufacturers and a high concentration of contracts within a limited group of suppliers. The study conducted has identified a number of problems and potential risks at various stages of the procurement process – from incorrect formulation of the subject of procurement and definition of technical requirements to procedural violations and the absence or improper execution of documents required to be disclosed by law. Simplified and non-competitive procurement mechanisms prevail in the structure of procedures. Significant price fluctuations for identical product models have been recorded, indicating heterogeneity in approaches to the formation of the expected purchase price and technical specifications. There is also a prevalent practice of amending contracts on the formal grounds of “improving the quality of the procurement item,” which can potentially create risks of circumventing competitive procedures. Conclusions. Improving the efficiency of procurement of hemostatic tourniquets requires standardization of technical requirements, harmonization with international standards, expansion of competitive procedures, strengthening the professional capacity of customers, and improving contract monitoring tools, including the introduction of electronic contracts as a tool for minimizing corruption risks